公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。“打破公务员‘铁饭碗’”这道难题是否该适时破解？

　　——人民网网友邯郸君、庐山水仙等在两会热点调查中提问

　　2012年，参加2013年度国家公务员考试的报名人数超过150万人，整体竞争比约为75∶1，人数是10年前的十多倍！

　　“国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”，可能面临哪些困难和挑战？该依循何种路径？请看本报记者会内会外发回的报道。

　　——编 者

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　　严诚忠代表（东华大学经济发展与合作研究所所长）

　　“缺少竞争，人就会有惰性”

　　全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠教授认为，“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往，以及用人机制——公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。

　　“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。”严诚忠指出，给“国考”降温，一方面，必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。

　　“缺少竞争，人就会有惰性。”严诚忠认为，“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。他建议，从试点到推广，引入公务员聘任制。“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。”

　　推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。严诚忠认为，必须对现有公务员选任机制进行改革：

　　首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是“一张试卷高分、一辈子‘公家人’”。而事实上，这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年；然后对其实践成果进行评价；再将通过“考试关”、“实践关”的人员，送至“模拟关”——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。

　　其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职；后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化，《公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。

　　“公务员制度的改良非常重要，通过建立一套完善的选用、评价机制，可为下一步的政治体制改革奠定基础。”严诚忠说。

　　多省市启动公务员聘任制试点

　　“1个职位就有1600人报名！这说明社会公众对‘公务员聘任制’持认可态度，我们很受鼓舞！”辽宁省沈阳市沈北新区人社局负责人告诉记者。春节后，区政府启动“聘任制公务员”试点，面向社会公开招聘公务员，1个月来5个职位吸引数千人报名。

　　据了解，用人单位将对聘任制公务员实行合同化管理，首个聘期为3年，试用期为6个月；待遇按照国家规定实行协议工资制，最高工资每年12万元，最低工资每年3.6万元。养老、失业、工伤、医疗、生育保险，按照国家有关规定执行。

　　沈阳市人社局负责人表示，对聘任制公务员的考核，将遵循标准化操作和时间项目管理的要求。如试用期内聘任制公务员不能胜任，或年度考核被评为“不称职”，将有可能被辞退。

　　据悉，国内最早试点公务员聘任制的深圳市，目前聘任制公务员已超过1500人，已完成第一步执法类和专业技术类公务员职务套转工作，基本建立了公务员分类管理框架。深圳市相关部门负责人表示，争取到2014年使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上。

　　据了解，目前，广东、上海、河南、兰州、青岛等地都已启动公务员聘任制试点工作。各地试点模式均为“增量改革”，即原有公务员不动，新公务员实行聘任制。专家指出，随着公务员队伍新老更替，聘任制人员将逐渐替代原有“终身制”人员。聘任制的推广，不仅促进了政府与市场之间的人才流动，也为政府机构“瘦身”做了很好的铺垫。